3. Miljørapportens indhold og metode

Miljøvurderingen tager afsæt i miljøvurderingsloven, som fastsætter kravene til proces og indhold.

Miljøvurderingen skal omfatte den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet inden for et bredt miljøbegreb, der omfatter biologisk mangfoldighed, flora og fauna, befolkningen, menneskers sundhed, jordbund og jordarealer, vand, luft, klimatiske faktorer, materielle goder, landskab, kulturarv, herunder kirker og deres omgivelser, samt arkitektonisk og arkæologisk kulturarv, større menneskeskabte katastroferisici og ulykker, ressourceeffektivitet og det indbyrdes forhold mellem ovennævnte faktorer.

Miljørapporten er en vurdering af, hvorvidt og i hvilket omfang, planen stemmer overens med de miljømålsætninger, som er fastlagt i lovgivningen og planlægningen for de pågældende miljøemner. Vurderingen skal udgøre en del af beslutningsgrundlaget for vedtagelsen af planforslaget.

Udarbejdelsen af planforslaget og miljøvurderingen er foregået sideløbende. På den måde har det været muligt at imødekomme potentielle miljøkonsekvenser allerede i udarbejdelses- og beslutningsfasen af planforslaget.

3.1 Grundlag for vurderingen

Grundlaget for miljørapportens vurderinger er som udgangspunkt aktuel viden på tidspunktet for udarbejdelse af planforslaget, dvs. foreliggende planer og rapporter mv.

Ifølge miljøvurderingsloven skal miljørapporten kun indeholde de oplysninger, som med rimelighed kan forlanges med hensyn til de aktuelle og gængse vurderingsmetoder og til planens detaljeringsgrad og placering i planhierarkiet. I sagens natur vil vurderingen derfor være afgrænset til vurderinger på et overordnet niveau, hvor den nærmere vurdering af de konkrete konsekvenser vil afhænge af den efterfølgende, mere detaljerede planlægning, der skal udmønte kommuneplanens bestemmelser.

Miljøvurderingen er ikke underbygget af konkrete beregninger af f.eks. støjniveau, luftforurening, konkrete feltstudier, visualiseringer eller lignende. Sådanne beregninger og vurderinger vil, hvis det er nødvendigt, blive udført i tilknytning til sektorplaner mv. samt i forbindelse med konkrete projekter eller lokalplaner, som udarbejdes i medhør af kommuneplanens vedtagelse.

3.2 Vurderingstilgang

Påvirkningen af hvert enkelt miljøemne karakteriseres blandt andet i forhold til, om det er en positiv eller negativ påvirkning, om det er en langsigtet påvirkning og om påvirkningen er væsentlig, herunder om påvirkning indtræffer i et område som er sårbart.

I miljøvurderingen anvendes følgende terminologi i vurderingen af påvirkningens karakter:

  • Væsentlig påvirkning: Der forekommer mulige påvirkninger, som har et stort omfang og/eller langvarig karakter, er hyppigt forekommende eller sandsynlige. Muligheder for at imødegå, formindske eller afværge væsentlige negative påvirkninger beskrives.

  • Lille eller moderat påvirkning: Der vurderes en påvirkning af kortere eller længere varighed med lokal, regional eller national udbredelse. Tilpasning af planen kan overvejes ved moderat påvirkning.

  • Ingen eller ubetydelig påvirkning: Der forekommer ingen indvirkning på miljøet eller der forekommer sandsynlige mindre påvirkninger, som er lokalt afgrænset, ikke-komplekse, kortvarige eller uden langtidseffekt og dermed ubetydelige.

3.4 Høring af berørte myndigheder

Berørte myndigheder skal høres på forskellige trin af miljøvurderingsprocessen. Inddragelsen giver mulighed for indflydelse på beslutningen om og udførslen af de nødvendige miljømæssige vurderinger. Berørte myndigheder høres i forbindelse med:

  • Afgrænsning (scoping) af miljørapportens indhold og omfang

  • Den offentlige høring af planforslag og miljørapport

Med henblik på den endelige fastlæggelse af miljørapportens indhold og detaljeringsniveau, har resultatet af afgrænsningen været sendt til høring hos en række myndigheder, der kan være berørt af planforslaget. De berørte myndigheder har derved haft mulighed for at kommentere afgrænsningen eller bidrage med oplysninger, der kan indgå i miljøvurderingen.

Følgende potentielt berørte myndigheder er blevet hørt: Plan- og Landdistriktsstyrelsen, Slots- og Kulturstyrelsen, Trafikstyrelsen, Vejdirektoratet, nabokommunerne Hedensted Kommune, Ikast-Brande Kommune, Silkeborg Kommune, Skanderborg Kommune og Odder Kommune, samt forvaltningen i Horsens Kommune og Museum Horsens.

Høring af de berørte myndigheder er forløbet i perioden 9. oktober 2025 til 31. oktober 2025. I høringsperioden er indkommet to høringssvar:

  • Vejdirektoratet gør opmærksom på, at for så vidt angår de ændringer, som vedrører vejplanlægning, herunder stier, der måtte være vedtaget i Mobilitetsplan eller med afsæt i denne, skal ændringerne være forelagt Vejdirektoratet og godkendt efter vejlovens § 19 inden disse optages i kommuneplanen. Det betyder, at Vejdirektoratet skal have lejlighed til at udtale sig om enhver ændring på det kommunale vejnet, som tilsluttes til, krydser, eller på anden måde påvirker statsvejnettet. Vejdirektoratet orienterer desuden om, at de i forbindelse med kommuneplanrevisionen vil have særligt fokus at sikre de statslige vejinteresser i Horsens Kommune.

  • Museum Horsens bemærker at den arkæologiske arv ikke indgår i miljørapporten denne gang, grundet kommuneplanens og miljøvurderingens overordnede niveau. Museet har af Horsens Kommune fået oplyst, at fraværet ikke får konsekvenser for museets varetagelse af museumslovens kap. 8. Museet noterer, at der overordnet bør være en opmærksomhed på, at den arkæologiske arv ikke i bredere forstand overses i det videre arbejde.

Emnet befolkningens levevilkår, herunder trafik, indgår allerede i miljørapportens afgrænsning. Kulturarv indgår, for så vidt angår værdifulde kulturmiljøer, men vurderingsemnet arkæologiske værdier er grænset ud i forbindelse med afgrænsningen af miljørapporten (COWI, 2025). Der henvises til redegørelse herfor i afsnit 3.4.1.

Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændring af miljørapportens indhold.

3.4.1 Miljøfaktorer, der ikke behandles nærmere

I forbindelse med afgrænsningen er det således vurderet, at planforslaget ikke eller kun i ubetydelig grad medfører påvirkning på de øvrige miljøfaktorer, hvorfor disse miljøfaktorer ikke behandles i miljørapporten. Redegørelse herfor fremgår i det følgende:

  • Natur: biologisk mangfoldighed og flora og fauna
    • Planforslaget fastlægger ikke nye rammer til byggeri eller anlæg der vurderes at kunne medføre væsentlige negative påvirkninger af den biologiske mangfoldighed eller flora og fauna. Det forudsættes at det gældende beskyttelsesniveau for naturværdier opretholdes i den efterfølgende detaljerede planlægning.
    • Det vurderes, at nye og ændrede udpegninger af værdifulde kulturmiljøer samt nye og ændrede rammeområder, ikke vil have negativ påvirkning af arter og naturtyper på udpegningsgrundlaget. Det nærmeste nye rammeområde er beliggende 6,6 km fra nærmeste Natura 2000-område. Planlægningen kan således gennemføres uden at skade Natura 2000-områdernes integritet. Det vurderes samlet set, at der ikke forekommer en direkte eller indirekte indvirkning på de internationale naturbeskyttelsesområder som følge af planforslaget.
  • Vand: grundvand og overfladevand
    • Planforslaget udlægger ikke nye rammer til byggeri eller anlæg inden for områder med særlige drikkevandsinteresser eller (følsomme) indvindingsoplande og boringsnære beskyttelsesområder (BNBO).
    • Der foretages ingen ændringer af kommuneplanens indhold vedrørende håndtering af overfladevand, herunder klimatilpasning. Det forudsættes, at der i forbindelse med planlægning af de konkrete projekter, tages tilstrækkeligt hensyn til håndtering af overfladevand og at overfladevand skal håndteres lokalt.

  • Befolkning: materielle goder og menneskers sundhed
    • Planforslaget medfører en opdatering af kommunens detailhandelsstatus, baseret på en nylig gennemført detailhandelsanalyse, for at reflektere de nuværende forhold i kommunen, herunder restrummelighed og tal for butiksareal mv. Opdateringen medfører ikke en væsentlig påvirkning.
    • Planforslaget fastlægger ikke nye rammer til byggeri eller anlæg der vurderes at kunne medføre væsentlige negative påvirkninger af menneskers sundhed. Kommuneplanens udpegning af støjbelastede arealer opdateres, for at reflektere den øgede trafikbelastning på det overordnede vejnet i kommunen. Ved planlægning af konkrete projekter inden for udpegningen, skal det sikres, at gældende støjkrav kan overholdes iht. øvrig lovgivning. Der udlægges ikke nye rammeområder til støjfølsom anvendelse inden for udpegningen.

  • Sikkerhed
    • Realisering af planforslaget vil ikke medføre ændringer, for så vidt angår risikovirksomheder i kommunen.
    • Planforslaget fastlægger ikke detaljerede bestemmelser for forebyggelse af eller beredskab ved større ulykker og lignende. Forhold for brand, redning mv. afhænger af den efterfølgende detaljerede planlægning.

  • Jord: jordarealer og jordbund
    • Planforslaget medfører en mindre konsekvensrettelse af arealudpegningen af særligt værdifulde landbrugsområder, som følge af et nyt rammeområde.
    • Der planlægges ikke for anvendelser med særlig forureningsrisiko.

  • Ressourcer: ressourceeffektivitet
    • Planforslaget fastlægger ikke detaljerede bestemmelser for bebyggelse og anlæg, herunder forbrug af produkter/materialer/råstoffer og affald.

  • Luft & klima: klimatiske faktorer og luft
    • Der foretages ikke ændring af retningslinjer for klimatilpasning og udpegning af områder med oversvømmelsesrisiko fastholdes som i gældende plangrundlag. Det forudsættes at en eventuel oversvømmelsesrisiko håndteres i den efterfølgende detaljerede planlægning.
    • For luftforurening som følge af byudvikling mv. gælder det generelt, at påvirkningen afhænger af den efterfølgende detaljerede planlægning. Påvirkningen kan derfor ikke vurderes på planforslagets overordnede niveau.

  • Landskab og visuelle forhold
    • Det vurderes, at realisering af planforslaget ikke vil medføre væsentlige ændringer i landskabsforholdene. Der sker ingen ændringer, for så vidt angår retningslinjer vedrørende landskab i forbindelse med planforslaget.
    • Planforslaget fastlægger ikke detaljerede bestemmelser for disponering af områder, arkitektur, byrum, beplantning og lignende. Den konkrete visuelle påvirkning afhænger af den efterfølgende detaljerede planlægning.

  • Kulturarv; arkæologiske værdier
    • Påvirkningen på arkæologiske værdier kan ikke vurderes på planforslagets overordnede niveau. Det kan generelt ikke udelukkes, at der findes arkæologiske kulturminder i eksisterende byudviklingsområder. Det lokale museum skal høres med henblik at afdække dette i forbindelse med detailplanlægningen og projekteringen af ny bebyggelse. Museumslovens regler sikrer at museet skal kontaktes og i givet fald iværksætte (for-)undersøgelser til sikring af den arkæologiske kulturarv.
    • For beskyttede fortidsminder forudsættes det gældende beskyttelsesniveau (forbud mod tilstandsændring) at blive respekteret i den efterfølgende detaljerede planlægning.

3.5 Alternativer, herunder 0-alternativet

Miljørapporten skal ifølge miljøvurderingsloven indeholde en beskrivelse af referencescenariet (0-alternativet). Miljøvurderingens 0-alternativ fastlægges som den situation, hvor forslag til Horsens Kommuneplan 2025-2037 ikke vedtages og plangrundlaget i Horsens Kommuneplan 2021-2032 (med vedtagne tillæg) videreføres.

Der forventes ikke udarbejdet alternative kommuneplanforslag, og derfor forventes der ikke umiddelbart opstillet og vurderet andre alternativer. 0-alternativet medtages i miljøvurderingen som referenceramme for at kunne sammenholde konsekvenserne af en udvikling uden vedtagelse af forslag til ny kommuneplan.

Under hvert emne i miljørapporten gives en beskrivelse af den nuværende miljøstatus. Denne miljøstatus udgør en beskrivelse af miljøtilstanden ved 0-alternativet, og udgør dermed en referenceramme for beskrivelsen af de potentielle konsekvenser ved gennemførelse af planforslaget.

3.6 Kumulative effekter

Miljørapporten skal indeholde en vurdering af mulige virkninger af planforslagets indhold sammenholdt med relevante planer eller programmer eller konkrete projekter – også kaldet de kumulative påvirkninger eller effekter.

Kumulative effekter er resultatet af kombinerede indvirkninger fra planforslaget og øvrige relevante planer eller programmer eller godkendte konkrete projekter, som kvalitativt eller kvantitativt kan vurderes.

Kommuneplanen er som udgangspunkt udarbejdet i overensstemmelse med andre kendte planer og projekter, således der ikke er konflikter eller væsentlige negative kumulative virkninger. Der er ikke kendskab til andre projekter eller planer, som kan medføre kumulative virkninger for forhold omfattet af miljørapporten.

Vurderingsemnerne i miljørapporten kan have indbyrdes kumulative effekter, hvilket vil indgå i relevant omfang i miljørapporten.